直轄市改制十年，改對了嗎？ | 全國各校統一編號資料庫

走進高雄田寮，知名的「月世界」地景處處可見，鋸齒狀的裸露山脊冷峻陡峭，綿延不盡的荒涼，如同月球表面一般。

田寮的人口數，也像植物在月世界的山頂一樣「很難生長」。2010年有9622人，2020年跌至7002人，根據台灣野村總研以年輪法計算，推估2050年只會剩下3462人，人口減少一半以上。

「新生兒一年不到十個，隨便考都前十名啦，」開著田寮唯一一家早餐店的丁素真說。

自從風光一時的民營糖廠，在1970年代不敵時代沖刷而關門之後，找不到工作的壯年人口便陸續外移，沒落至今，市場只剩魚攤、肉攤、菜攤三攤，走在空蕩街上的大多是老人家，久無人居的房屋逐漸破敗。

很難想像，如此凋敝的超高齡社會，行政層級不是一個村或里，而是台灣一級行政區的一個區。

圖／都市與邊陲的M型化發展，就算是直轄市，不少區域想要發展仍不易。圖為高雄市田寮區；張智傑攝。

「雖然田寮屬於直轄市，但沒有升格的感覺，」丁素真的女兒、惡地農夫工作室共同創辦人梁舒婷說，2010年高雄縣市合併升格為直轄市，田寮隨之從鄉變成區，十年過去，這裡卻沒有任何改變，只感覺圖書館的書變多了一點，公車多了幾條路線。

努力在故鄉推展地方創生的梁舒婷觀察，升格直轄市後，田寮不再有民選的鄉長，而變成公派的區長，兩者的差別在於，以前鄉長為了選票，常會幫忙地方社團找錢，如今區長若沒有預算，幾乎無法給予任何補助。

而且，近年來一年換一個區長，皆不是田寮人，往往不太了解地方，或是了解之後就準備離任。想要從事社造、催化社區進步的梁舒婷，總得殺到高雄市政府...